2024年9月，教育部等十七部門聯(lián)合印發(fā)《家校社協(xié)同育人“教聯(lián)體”工作方案》（簡稱《方案》），推動建立以“教聯(lián)體”為載體的協(xié)同育人機制，凝聚育人合力為少年兒童身心健康成長創(chuàng)造有利條件。[1]“教聯(lián)體”是以中小學生健康快樂成長為目標、以學校為圓心、以區(qū)域為主體、以資源為紐帶，促進家校社有效協(xié)同的一種工作方式。通過整合與學生全面發(fā)展、健康成長、安全管護等育人責任有關的各類主體，明確各自職責任務，搭建常態(tài)化育人平臺和活動載體。

“教聯(lián)體”構建的基本現(xiàn)狀

“教聯(lián)體”作為新時代教育治理創(chuàng)新的重要載體，承載著優(yōu)化家校社協(xié)同育人教育生態(tài)、落實立德樹人根本任務的戰(zhàn)略使命。當前，在推進“教聯(lián)體”建設進程中，呈現(xiàn)出社會廣泛關注、政策不斷強化、實踐持續(xù)創(chuàng)新的發(fā)展態(tài)勢。

（一）社會廣泛關注

本研究與中國教育報刊社數(shù)據(jù)中心合作，對2024年11月—2025年2月全網(wǎng)“教聯(lián)體”主題的相關數(shù)據(jù)進行監(jiān)測分析，共監(jiān)測到相關數(shù)據(jù)82059條，月均20515條。其中微信數(shù)據(jù)占比最高，為46.80%，新聞網(wǎng)數(shù)據(jù)占比28.53%。監(jiān)測期間，2024年11月1日全網(wǎng)數(shù)據(jù)出現(xiàn)首次高峰。當日，教育部發(fā)布新聞：教育部等十七部門聯(lián)合印發(fā)《家校社協(xié)同育人“教聯(lián)體”工作方案》，官方媒體集中解讀政策目標與實施路徑，輿論呈現(xiàn)出“政策期待型”熱議高峰（見圖表1）。

從熱點報道與評論看，主流媒體聚焦于“教聯(lián)體”建設方案解讀、地方“教聯(lián)體”建設經驗與成果等議題，呈現(xiàn)“頂層設計強化”與“區(qū)域試點優(yōu)化”的雙重特征。全網(wǎng)監(jiān)測和大數(shù)據(jù)分析可見，圍繞“教聯(lián)體”建設，輿論關注點主要集中在強化學校育人主陣地作用、家校社協(xié)同育人機制完善、搭建數(shù)字化家校社協(xié)同育人平臺等7個方面（見圖表2）。

在強化學校育人主陣地作用方面：圍繞學校主陣地作用升級的討論持續(xù)升溫，網(wǎng)友普遍期待學校功能結構性升級。有觀點指出，學校作為育人主陣地，仍面臨課后服務承載力不足與特色課程開發(fā)比較滯后的雙重挑戰(zhàn)，部分學校仍存在“重學科知識、輕綜合素質”的傾向，課后服務內容較為單一，與社會資源聯(lián)動不足、有待拓展。輿論呼吁深化課程改革，打造“基礎課程+校本特色+社會實踐”三級課程體系；完善教師激勵機制，將協(xié)同育人成效納入績效考核；依托“教聯(lián)體”平臺建立城鄉(xiāng)教師交流輪崗制度，促進優(yōu)質教育資源流動，同時加強教師跨學科教學能力培訓，打造“校內提質+校外拓展”的雙向育人模式。

在家校社協(xié)同育人機制完善方面：協(xié)同機制建設議題引發(fā)多維探討。輿論普遍肯定構建協(xié)同機制的積極意義，認為“教聯(lián)體”能夠有效整合各方資源，形成教育合力，提升教育服務的質量和效率，呼吁解決家校社淺層聯(lián)動問題，建立家校社聯(lián)席會議制度，并探索建立社區(qū)教育服務清單制度，將博物館、科技館等社會資源納入校本課程體系。此外，建議試點建立“教聯(lián)體”運營中心等提案獲得輿論廣泛認同。[2]

在搭建數(shù)字化家校社協(xié)同育人平臺方面：平臺建設或面臨多維挑戰(zhàn)。有觀點表示，現(xiàn)有數(shù)字平臺普遍存在信息孤島和功能碎片化問題，家校社三方相關數(shù)據(jù)互通率較低。輿論呼吁制定教育數(shù)據(jù)共享標準，依托教育大數(shù)據(jù)平臺構建學生成長畫像，通過智能分析推送個性化育人方案，開發(fā)智能教育助手實現(xiàn)“一端通辦”。同時，有部分家長對數(shù)據(jù)安全與隱私保護問題表示擔憂，擔心學生學業(yè)、心理狀況等敏感信息在跨部門流轉中被濫用或泄露。

（二）政策不斷強化

黨的十八大以來，習近平總書記多次就家校社協(xié)同育人作出重要指示，為新時期新形勢下進一步做好相關工作提供了根本遵循。本研究發(fā)現(xiàn)，有關家校社協(xié)同育人政策演進經歷了從“政策萌芽”到“發(fā)展深化”再到“制度確立”的發(fā)展歷程。《方案》出臺標志著家校社協(xié)同育人工作正邁向全新階段和更高水平。

1.更加強化多方協(xié)同發(fā)力

近三年來，國家出臺多項政策對協(xié)同育人工作予以部署。2023年，教育部等十三部門印發(fā)《關于健全學校家庭社會協(xié)同育人機制的意見》，指出要堅持協(xié)同共育，明確學校家庭社會協(xié)同育人責任，完善工作機制，促進各展優(yōu)勢、密切配合、相互支持，切實增強育人合力。[3] 2024年，《方案》進一步明確各主體責任分工，確保政府統(tǒng)籌、部門協(xié)作、學校主導、家庭盡責、社會參與的協(xié)同育人工作機制更加完善，形成“縱向貫通、橫向聯(lián)動”的協(xié)同網(wǎng)絡。2025年，中央教育工作領導小組秘書組、教育部黨組召開教育強國建設三年行動計劃綜合改革試點部署推進會，要求圍繞深入實施《教育強國建設規(guī)劃綱要（2024—2035年）》和三年行動計劃，深化教育綜合改革，優(yōu)化布局結構和要素供給機制，提高政策效能，提升教育公共服務質量和水平，創(chuàng)新“教聯(lián)體”等家校社協(xié)同育人機制平臺建設，不斷擴大優(yōu)質教育資源覆蓋面。[4]

2.更加強化政策目標落實

家校社協(xié)同育人政策逐步從柔性引導轉向硬性落實。根據(jù)《方案》部署，各地要以縣域為單位推進“教聯(lián)體”建設，力爭2025年實現(xiàn)50%的縣建立“教聯(lián)體”，到2027年所有縣全面建立“教聯(lián)體”。這項改革錨定教育治理體系現(xiàn)代化，明晰政府統(tǒng)籌下的各主體職責邊界，推動多主體協(xié)調聯(lián)動、確定逐步推進工作目標等。這種從價值倡導到推動落實、從方向引領到責任細化的轉變，標志著協(xié)同育人機制正從理念認同向制度創(chuàng)新跨越。

3.更加強化育人質量提升

根據(jù)《方案》部署，要打通學校、家庭、社會育人資源，促進家校社三方協(xié)同發(fā)力、同向同行，有效破解影響學生身心健康成長的突出問題，促進形成良好教育生態(tài)和育人環(huán)境。可以看出，《方案》著眼于全面提升育人質量，指導多方主體根據(jù)學生知識學習與全面發(fā)展的需要，協(xié)同整合德智體美勞全面育人要素，形成學校、家庭、社會“三時空、三主體、三情境”育人體系，建立連續(xù)性學生發(fā)展通道，拓展、延伸和完善育人鏈條。

（三）實踐持續(xù)創(chuàng)新

在國家頂層設計指引下，各地加快推進家校社協(xié)同育人工作，在政策支持、路徑創(chuàng)新、機制構建等方面取得顯著進展，形成具有地方特色的創(chuàng)新實踐經驗。本研究系統(tǒng)梳理全國多省市“教聯(lián)體”工作方案和實踐案例，[5] 運用類型學方法將“教聯(lián)體”建設的主要模式劃分為“政府統(tǒng)籌主導型”“資源協(xié)同驅動型”“‘五育’融合實踐型”“區(qū)域特色深化型”四類。各類模式在核心特征與創(chuàng)新機制上呈現(xiàn)出顯著差異，區(qū)域實踐可以采取不同模式，但均共同指向育人方式轉變與學生全面發(fā)展，為新時代教育治理現(xiàn)代化提供了多元化路徑參考（見圖表3）。

“教聯(lián)體”構建的主要問題

當前“教聯(lián)體”協(xié)同育人合力與效能尚未完全充分釋放，在構建過程中主要面臨以下問題。

（一）職責銜接待緊密，政策落實須細化

《方案》明確了各方主體責任，但“教聯(lián)體”構建因涉及政府、相關部門、學校、家庭、街道社區(qū)、社會資源單位等多主體協(xié)作，在實踐中仍存在責任邊界模糊、銜接不夠緊密等問題，部門協(xié)作缺乏常態(tài)化機制。亟須在政策落實與實際操作層面，通過破解健康、安全、實踐等真實問題，推動“政府統(tǒng)籌—部門協(xié)作—學校主導—家庭盡責—社會參與”的機制建設落實落細，形成新時代協(xié)同育人創(chuàng)新模式。

（二）價值目標待共識，凝聚合力須強化

“教聯(lián)體”構建應以學生“健康快樂成長”為目標，通過制度重構消解職責模糊、技術賦能突破資源壁壘、文化融合重塑教育生態(tài)，破解各責任主體難以形成有效合力的現(xiàn)實困境。亟須多元主體統(tǒng)一價值目標，在協(xié)同育人上凝聚共識，政府強化統(tǒng)籌引領，學校深化專業(yè)賦能，家庭轉變角色認知，社會激活參與動能，真正凝聚形成“目標同向、責任共擔、成果共享”的育人合力。

（三）共育資源待聚合，均衡發(fā)展須優(yōu)化

當前“教聯(lián)體”構建仍存在系統(tǒng)條塊分割、資源相對分散、發(fā)展不夠均衡等卡點和堵點問題。亟須各主體以責任共擔為基礎、資源整合為支撐、空間重構為載體，通過“資源聯(lián)結”機制打破教育系統(tǒng)內外壁壘，將分散在學校、家庭、社會的教育要素（人力、物力、課程、技術等）進行系統(tǒng)性整合，形成以學生發(fā)展為中心的協(xié)同育人資源網(wǎng)絡，促進教育優(yōu)質均衡發(fā)展。

“教聯(lián)體”構建的對策建議

“教聯(lián)體”作為家校社協(xié)同育人的創(chuàng)新載體，需要通過政策創(chuàng)新、技術賦能與實踐探索破解現(xiàn)實難題。不斷完善機制，強化有序協(xié)同，統(tǒng)籌學校家庭社會教育，推動協(xié)同育人共同體建設，促進形成良好教育生態(tài)和育人環(huán)境。

（一）準確把握政策方向

理念認識是行動的先導，“教聯(lián)體”是深入貫徹黨的二十大精神、推動基礎教育綜合改革的關鍵抓手和深入實施《教育強國建設規(guī)劃綱要（2024-2035年）》的重要舉措，旨在“健全學校家庭社會協(xié)同育人機制，形成建設教育強國強大合力”。[6]《方案》的出臺是完善立德樹人機制、加快建設高質量教育體系的內在要求，也是破解目前教育痛點和難點問題的積極探索。各育人主體要充分認識協(xié)同育人的必要性和重要性，站在為黨育人、為國育才的戰(zhàn)略高度，切實肩負起自身職責使命。

（二）建立健全制度體系

建立健全“教聯(lián)體”制度體系是推動工作協(xié)調有序、科學高效開展的前提和保障。需要明確家校社協(xié)同育人工作的主責領導機構，相關部門共同參與的協(xié)調推進機制；明確家庭、學校、社區(qū)在教育中的具體權責邊界，避免“責任模糊”或“責任轉嫁”；明確工作目標、工作思路、工作重點、保障措施，強化監(jiān)督考核，層層壓實責任，推動家校社協(xié)同育人工作持續(xù)有效開展。

（三）完善主體協(xié)同機制

“教聯(lián)體”體現(xiàn)了共商共治共創(chuàng)的治理理念，落實“教聯(lián)體”機制需要從“管理”向“治理”轉型，各方主體在“主導—配合—補充”的協(xié)同框架中找準角色與關系定位，避免責任邊界模糊或沖突?？梢酝ㄟ^制度保障、資源激勵和技術創(chuàng)新等因地制宜推動建立“教聯(lián)體”，在實踐育人、醫(yī)教互促、體教互融、家校互動、社教同頻、警校同步上加強協(xié)同配合，推動協(xié)同育人機制可持續(xù)發(fā)展。

（四）整合各方共育資源

政府層面應建立跨部門聯(lián)席會議制度，明確教育、民政、文旅等部門的資源開放義務與協(xié)作標準，通過政策引導打破行政壁壘，形成資源統(tǒng)籌配置的制度性保障。學校作為樞紐，應主動對接家庭、社區(qū)及社會機構，建立需求響應機制，吸納多元主體參與資源開發(fā)。在家庭層面，家長要履行家庭教育主體責任，提升教育參與能力，主動提供個性化支持。社區(qū)與社會資源單位應開放公共空間與專業(yè)資源。最終形成“政府統(tǒng)籌、教育主導、多元協(xié)同、技術賦能”的資源整合生態(tài)。

（五）創(chuàng)新協(xié)同育人模式

“教聯(lián)體”應創(chuàng)新建構多樣態(tài)協(xié)同育人模式。要聚焦學生全面發(fā)展，通過“課程育人”“實踐育人”“文化育人”“管理育人”等多路徑協(xié)同，實現(xiàn)知識傳授、能力培養(yǎng)與價值塑造的有機統(tǒng)一。圍繞學生校內外學習生活的時間軸和空間場，協(xié)同多元教育主體、統(tǒng)籌多樣教育資源、協(xié)調多種教育環(huán)節(jié)，為學生參與文化學習、體育鍛煉、藝術活動、勞動教育、科學教育、社會實踐、課后服務等提供全方位、全過程條件保障。

（六）加強專業(yè)示范引領

充分發(fā)揚基層首創(chuàng)精神，鼓勵各地各部門結合實際主動作為、積極創(chuàng)新，探索多樣化家校社協(xié)同育人模式與實踐經驗。以典型示范帶動整體提升，形成互鑒互促的良好態(tài)勢。依托專業(yè)力量開展理論與實踐研究，注重將研究成果轉化為操作性強的指導成果，搭建專業(yè)平臺，引導并協(xié)助學校、家庭、社區(qū)推進育人工作。

構建家校社協(xié)同育人“教聯(lián)體”是優(yōu)化教育生態(tài)、落實立德樹人根本任務的創(chuàng)新機制。分析“教聯(lián)體”構建的現(xiàn)狀和當前存在的主要問題，提出推動“教聯(lián)體”構建的對策建議，可以為進一步推動家校社協(xié)同育人和教育治理現(xiàn)代化提供理論支撐與實踐參考。

參考文獻

[1] 共同為孩子們打造健康快樂成長的“大本營”—教育部基礎教育司負責人就《家校社協(xié)同育人“教聯(lián)體”工作方案》答記者問[EB/OL]. 2024-11-01. http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/s271/202411/t20241101_1160205.html.

[2]【聚焦兩會】省政協(xié)委員、盟員婁雷建議：建設多層級“教聯(lián)體”  凝聚全社會育人合力[EB/OL]. 微信公眾號“青島民盟”. 2025-1-21. https：//mp.weixin.qq.com/s__biz=MjM5ODg2MjQyMw==&mid=2650887528&idx=1&sn=a5956b822fd80f77ccfcc92365f0ba62&chksm=bc288dcba67fd286327570efd968401eb8004408fa5969e3c6767443cce2068ec9e935baf3e4&scene=27.

[3] 教育部等十三部門發(fā)布《關于健全學校家庭社會協(xié)同育人機制的意見》[EB/OL]. 2023-01-19.  http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A06/s3325/202301/t20230119_1039746.html.

[4] 教育強國建設三年行動計劃綜合改革試點部署推進會召開[EB/OL]. 2025-03-27. http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/gzdt_gzdt/moe_1485/202503/t20250327_1185079.html.

[5] 中共中央  國務院印發(fā)《教育強國建設規(guī)劃綱要（2024-2035年）》[EB/OL]. 2025-01-19. https：//www.gov.cn/zhengce/202501/content_6999913.htm.

（董竹娟 作者系北京教育科學研究院黨委書記）

《人民教育》2025年第17期